濱州在線

標題: 濱州最新發(fā)布：涉及老舊小區(qū)、中小學校改擴建、同城化... [打印本頁]

作者: 濱州在線 時間: 2022-7-25 07:00
標題: 濱州最新發(fā)布：涉及老舊小區(qū)、中小學校改擴建、同城化...

為推進我市新型城鎮(zhèn)化工作，貫徹落實省任務要求和市委、市政府關于提升城市能級工作部署，市住房和城鄉(xiāng)建設局結合我市實際，牽頭起草了《濱州市深入推進新型城鎮(zhèn)化實施方案》。日前，《實施方案》經市政府第七次常務會審議通過并印發(fā)實施。

濱州市深入推進新型城鎮(zhèn)化實施方案

為深入貫徹省政府辦公廳《關于印發(fā)山東省深入推進新型城鎮(zhèn)化三年行動方案(2021-2023年)的通知》(魯政辦字〔2021〕125號),落實市委、市政府關于提升城市能級工作部署,結合《濱州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,制定本實施方案。

01

目標任務

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,緊緊圍繞“走在前列、全面開創(chuàng)”總目標,聚焦濱州“七個走在前列、八個全面開創(chuàng)”,深入貫徹市委、市政府“12336”城市建設理念,以全面推進新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展為主題,以轉變城市發(fā)展方式為主線,以農業(yè)轉移人口市民化為重點,以精準規(guī)劃、精明增長、精致建設、精細管理、精美呈現(xiàn)為標準,以城市能級明顯提升為引領,以推進新型城鎮(zhèn)化智慧化、綠色化、均衡化、雙向化發(fā)展為目標,將未來3年作為全市新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展和城市能級全面提升的集中突破期,持續(xù)推動路徑、模式和體制機制創(chuàng)新,全市常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點左右,到2023年全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到63%以上,城市更加宜業(yè)、宜創(chuàng)、宜居、宜游,人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

02

深入實施城鎮(zhèn)建設智慧化行動

　　初步建成數(shù)據開放共享、群眾全面感知、活力充分迸發(fā)的智慧生態(tài),融合基礎設施更加健全,數(shù)字惠民服務體系更加完善,市本級和所有縣(市、區(qū))全部達到三星級以上新型智慧城市建設水平。
　　1.加快新型基礎設施建設。實施5G和固定網絡“雙千兆”工程,打造“全光網”城市。到2023年底,全市累計建設5G基站7000個,實現(xiàn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地,重要工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等區(qū)域全覆蓋。發(fā)展智慧交通,在路網感知、車路協(xié)同、信息化管服等方面取得突破,全面提升交通運行智能協(xié)同水平,路口智能信號配時覆蓋率提高到70%。發(fā)展智慧能源,在工業(yè)園區(qū)、公共機構、城市商業(yè)區(qū)、居民小區(qū)等建設“源網荷儲一體化”能源系統(tǒng)。發(fā)展智能化公用設施,建設智慧桿柱、智能化綜合管廊,加快推動數(shù)字技術在市政設施、地下管網、排水防澇等領域應用,提升城市建設水平、運行效率和安全性能。
　　2.提高城市數(shù)字治理能力。加快建設“城市大腦”,2022年底前與省一體化大數(shù)據平臺和綜合指揮平臺互聯(lián)互通。整合升級全市應急通信網絡,推進天地一體化應急通信網建設。深入推進智慧偵查戰(zhàn)略和智慧新刑技建設,進一步提升支撐偵查破案的能力。深化“警種聯(lián)動、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防”機制建設,全力維護社會治安穩(wěn)定。依托公安交通緝查布控系統(tǒng)做好重點交通違法行為查處工作。推行證明事項告知承諾制,推動電子證照系統(tǒng)與“愛山東”深度集成,打造“無證明城市”。
　　3.擴大數(shù)字服務場景應用。實施教育信息化行動計劃,建成開放融通的濱州市“互聯(lián)網+教育”大平臺。加快建設智慧醫(yī)院,普及應用電子健康卡,發(fā)展移動端預約診療、移動支付、診間結算、檢驗檢查結果查詢等服務。全市智慧醫(yī)院覆蓋率達到30%。積極開展“好客山東·云游齊魯”智慧文旅工程,做好平臺信息錄入及維護推廣工作。
　　4.提升城市產業(yè)創(chuàng)新集聚功能。深耕細作“十強”產業(yè),落實主要產業(yè)圖譜,強化主攻方向,指導重點龍頭企業(yè)制定優(yōu)鏈補鏈強鏈措施。加大科創(chuàng)平臺培育儲備力度,引導企業(yè)加強與高校、科研院所創(chuàng)建科創(chuàng)聯(lián)合體,支持企業(yè)開展關鍵核心技術攻關,每年省級以上、市級創(chuàng)新平臺分別新增5家、20家,積極爭創(chuàng)省級重點實驗室2家。圍繞量子信息、5G、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、機器人等領域,每年推薦2家機構參加省級新型研發(fā)機構備案。引導開發(fā)區(qū)聚焦主業(yè)做大做強,工業(yè)總產值過1000億元的開發(fā)區(qū)至少達到2家。

03

深入實施城鎮(zhèn)建設綠色化行動

　　碳達峰、碳中和要求全面納入城鄉(xiāng)發(fā)展布局,生產生活方式加快綠色轉型,各縣(市、區(qū))全部實現(xiàn)建成區(qū)市政雨污合流清零,多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理更加高效,人居環(huán)境明顯改善。
　　5.高質量推進城市更新。研究制定全市城市更新實施意見,推動老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)改造更新。摸清全市2005年以前建成的老舊小區(qū)底數(shù),各縣(市、區(qū))分年度制定改造計劃,“一區(qū)一策”編制改造設計方案,統(tǒng)籌安排預算內投資和政府專項債券資金,完成老舊小區(qū)改造。
　　6.提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力。將雨污分流改造納入重點民生工程,以縣(市、區(qū))為單位,加快推進整建制雨污合流管網清零,確保城區(qū)污水全面收集、雨水高效利用排放。加快推進城市污水處理廠提標改造,推進城鎮(zhèn)污水處理廠服務范圍向周邊農村延伸。
　　7.建立全鏈條垃圾分類處理系統(tǒng)。持續(xù)深入推進生活垃圾分類工作,推進生活垃圾分類網點和廢舊物資回收網點“兩網融合”,各縣(市、區(qū))建成垃圾分類分揀處理中心,完成60%“兩網融合”網點建設,城市生活垃圾回收利用率達到30%,2025年底全市基本實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。
　　8.發(fā)展綠色交通網絡。推進城市主干道快速化改造,新增城市道路50公里。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通等低能耗交通方式,除應急救援車輛外,新增城市公共汽(電)車全部采用新能源汽車,到2023年,全市新能源城市公共汽(電)車占比達到60%,中心城區(qū)公交站點500米覆蓋率達到97%。推動新能源充電設施建設,到2022年底,全市智能充電樁達到1500個。多渠道挖掘利用道路停車位、共享車位、機關和企事業(yè)單位錯時停車位,分批次向社會發(fā)布黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)內部停車場向社會錯時開放信息。在醫(yī)院、社區(qū)、景區(qū)等重點區(qū)域布局建設停車場,簡化國家投資類停車場立項流程。2022年科學施劃路沿石以上公共區(qū)域停車位8000個,2023年底前增加路內停車泊位1.6萬個。
　　9.建設韌性城市。開展城市自然災害、事故災難等隱患排查治理,推進城市安全運行。配合完善省級突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng),提升極端天氣監(jiān)測預報預警能力。推動城市易積水區(qū)、地下停車場、下穿式立交等重點場所安全能力提升,對市政道路易澇積水區(qū)段實施智能監(jiān)控、精準預警、快速排險。
　　10.推廣綠色節(jié)能建筑。嚴格落實《濱州市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》要求,全面提升綠色建筑水平。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行《綠色建筑設計標準》(DB37/T5043-2021)、《綠色建筑評價標準》(DB37/T5097-2021),其中政府投資或以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑,應當按照二星級以上綠色建筑標準進行建設,新增綠色建筑600萬平方米,綠色建筑占新建建筑比例達到95%,裝配式建筑占新建筑比例達到30%。因地制宜選擇“煤改氣”“煤改電”及生物質取暖等技術路線實施農村地區(qū)清潔取暖改造,對具備集中供熱熱源條件的建筑積極推動實施集中供熱替代,積極推進太陽能、地熱能、生物質能、空氣能等清潔能源建筑應用。
　　11.推進城市生態(tài)修復。加強城市自然風貌保護,統(tǒng)籌推進國土綠化和生態(tài)廊道建設,礦山生態(tài)修復和土地綜合整治。推進濕地河湖生態(tài)修復,完善濕地生態(tài)網絡,全面維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能。構建多層次城市公園體系,建設城市公園6處、城市綠道48.8公里,人均公園綠地面積達到19.5%。

04

深入實施城鄉(xiāng)發(fā)展均衡化行動

　　居民收入占國民收入的比重逐步提高,居民人均可支配收入增速高于地區(qū)生產總值增速,農民可支配收入增幅高于城鎮(zhèn),城鄉(xiāng)居民收入比降至2.00左右,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等基本公共服務更加優(yōu)質普惠,城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展格局更趨成熟,城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高。
　　12.深度融入省會經濟圈一體化發(fā)展。聚焦交通基礎設施聯(lián)通、現(xiàn)代產業(yè)體系構建、生態(tài)共保聯(lián)治、文旅協(xié)作發(fā)展、公共服務便利共享等重點領域,推進重點任務落地落實。積極爭取高鐵項目及配套設施政府專項債券,加快推動京滬高鐵輔助通道天津至濰坊段和濟南至濱州鐵路建設工作。
　　13.提高中心城區(qū)能級。做大做強中心城區(qū),搭建濱沾博惠“人”字型發(fā)展結構,編制完成《濱沾博惠同城化發(fā)展規(guī)劃》,并統(tǒng)一納入市國土空間規(guī)劃,加快沾臨高速、濱州黃河大橋等重大交通基礎設施建設,促進濱沾博惠在基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展等方面同城一體推動。強化城市產業(yè)支撐,主導產業(yè)做大做強,現(xiàn)代產業(yè)體系基本建立。突出產城融合,推動科創(chuàng)、康養(yǎng)、高鐵等片區(qū)建設,推進渤海先進技術研究院二期建成并交付使用。加快建設黃河三角洲交易服務中心、全民健康文化中心項目、羽毛球訓練基地、黃河中央公園等功能設施,不斷完善重大市政和公共服務設施體系,提升城市設施承載力。大力實施“綠滿城市·花漾濱州”工程,深入開展市容秩序“十亂”整治,不斷升級城市管理服務平臺,深化城市管理規(guī)范化建設,全面提高城市精細管理水平。
　　14.加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。支持引導各縣(市、區(qū))強化主導產業(yè)培育和產業(yè)集群打造,提升縣域基礎設施和公共服務水平。認真落實省縣城補短板強弱項導則和城鎮(zhèn)化地區(qū)基礎設施向農村延伸導則,積極謀劃省級示范項目。推進納入國家試點名單的濱城區(qū)、沾化區(qū)、鄒平市、惠民縣、北海經濟開發(fā)區(qū)整建制開展黨政機關、工商業(yè)、居民屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)。支持在縣城周邊和重點鎮(zhèn)等人口集聚地區(qū)建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、科技孵化園區(qū)、標準廠房等,降低企業(yè)開辦運營成本。
　　15.增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。實施“創(chuàng)業(yè)渤?！窐I(yè)濱州”推進工程,吸引高校畢業(yè)生留濱來濱就業(yè)2萬人以上。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓,培訓創(chuàng)業(yè)人員5000人次以上。持續(xù)舉辦“選擇濱州-名校人才直通車”校園招聘活動100場。推進農村勞動力定向定崗培訓、跨區(qū)域精準對接,實現(xiàn)5萬農民就地就近就業(yè)。發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)擔保貸款作用,每年扶持1000名以上大學生創(chuàng)業(yè)。小微企業(yè)扶持政策及時上傳到小微企業(yè)名錄(山東)平臺。認真落實《濱州市輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單》,加強對新產業(yè)新業(yè)態(tài)等各類市場主體包容審慎監(jiān)管。
　　16.促進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質普惠。優(yōu)化城鄉(xiāng)義務教育學校布局,新建、改擴建普通中小學校45所、新增學位24255個,基本實現(xiàn)教師編制、學位供給與學齡人口均衡配置。印發(fā)實施《濱州市落實義務教育階段“雙減”政策的實施意見(2021-2023)》,加強課程管理、作業(yè)規(guī)范管理與督查。持續(xù)擴增普惠性學前教育資源。2022年新建、改擴建幼兒園4所,普惠率穩(wěn)定在85%以上。
　　17.優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。實施臨床重點?？平ㄔO“騰飛計劃”,2023年底前創(chuàng)建100個左右的市級臨床重點專科。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升3年行動。發(fā)展城市醫(yī)聯(lián)體和緊密型縣域醫(yī)共體。通過碩博優(yōu)選、名校人才直通車、公開招聘等形式為市屬醫(yī)療機構引進臨床、中醫(yī)、公衛(wèi)醫(yī)師等各類人才不少于400名。每千人擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師人數(shù)達到3.6人。建立健全常態(tài)化防控和應急處置轉換機制,持續(xù)提升預警快速反應和應急處置作戰(zhàn)能力,補齊二級以上綜合醫(yī)院發(fā)熱門診、感染性疾病科建設,加強實驗室質控。
　　18.擴大養(yǎng)老育幼服務供給。繼續(xù)實施失能困難人員供養(yǎng)機構的改造提升工程,加大養(yǎng)老機構護理型床位建設,2022年全市養(yǎng)老機構護理型養(yǎng)老床位占比達60%。社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建達標率達到100%。發(fā)展普惠托育服務體系,引導社會力量舉辦普惠托育服務機構。大力發(fā)展“托幼一體化”,在新建、改擴建幼兒園時增設托班,與幼兒園同步設置、同步規(guī)劃、同步驗收、同步交付。2023年達到每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位3.6個。
　　19.加快發(fā)展保障性租賃住房。健全滿足多層次需求的住房保障體系,統(tǒng)籌實物保障和租賃補貼方式,以租賃補貼為主,按需探索發(fā)展小戶型、低租金的保障性租賃住房,新就業(yè)無房職工階段性住房租賃補貼最低標準不低于300元/月,累計發(fā)放時限不超36個月,支持租賃住房人員使用住房公積金。加強對人才住房項目的調研督導,提高服務水平,擇優(yōu)推薦納入省級重點項目。探索發(fā)展面向高層次人才的共有產權住房。住房公積金參與共有產權和人才公寓建設。
　　20.增強社會保障綜合能力。嚴格落實《濱州市工程建設領域保障農民工工資支付辦法》,加強普法宣傳,保持治欠高壓態(tài)勢,確保保障農民工工資支付各項制度落實到位。實施全民參保計劃,鼓勵未與用人單位簽訂勞動合同的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員及其他靈活就業(yè)人員,在就業(yè)地或戶籍地參加職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險并繳存住房公積金。逐步提高居民醫(yī)保政府補助標準,2022年度政府補助不低于580元,個人繳費由280元提高到320元。落實城鄉(xiāng)低保和特困人員救助標準動態(tài)調整機制。
　　21.建設人文魅力城市。開展城市品牌建設行動,2023年創(chuàng)建為第七屆全國文明城市。加強歷史文化保護傳承工作,嚴格落實《惠民歷史文化名城保護規(guī)劃》和《鼓樓歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》有關要求及保護管理措施。各縣(市)的歷史建筑數(shù)量全部“達十”,并完成測繪建檔。做好各項非物質文化遺產傳承保護工作,積極申報我市各項非物質文化遺產項目。不斷提升公共文化服務的覆蓋面和服務效能,積極探索“公益+市場”改革,在全市范圍內設立不低于5家城市書房,打造市民家門口的圖書館;加大公共設施開放力度,濱州市博物館、文化館、圖書館每年免費對外開放300天以上,有序開放多功能廳、培訓教室、琴房、書畫創(chuàng)作室等十多個活動場地;進一步推動數(shù)字場館建設,逐步實現(xiàn)線上線下服務相結合。

05

深入實施城鄉(xiāng)要素流動雙向化行動

　　城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化協(xié)同推進,全市城鎮(zhèn)落戶“零門檻”,人口自由流動、合理分布,要素雙向流動、高效暢通,財政、金融、土地保障能力進一步增強,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全完善。
　　22.促進城鄉(xiāng)人口自由流動。逐步推進戶口、居民身份證辦理“無紙化”“免填單”,實現(xiàn)全省“通遷、通辦”。以大學生、進城務工人員、退役軍人、農業(yè)科技人才等為重點,鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實農民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策,對符合條件的返鄉(xiāng)退役軍人進行職業(yè)技能培訓,充分用好創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策,簡化辦事流程,做到“應扶盡扶”。全面建立城市醫(yī)生、科技、文化人員等定期服務鄉(xiāng)村機制。鼓勵和引導科技特派員深入基層一線開展科技指導服務活動。推進“文藝進萬家”志愿服務活動,送文藝下基層活動達35場次/年。每年遴選不少于60名城市骨干醫(yī)生,組成不少于10個服務團隊,定期服務鄉(xiāng)村。
　　23.強化城鄉(xiāng)建設土地、資金支撐。編制濱州市國土空間總體規(guī)劃,科學劃定“三區(qū)三線”,依據城鎮(zhèn)化和經濟社會發(fā)展需要,合理布局城鎮(zhèn)建設用地和基礎設施建設用地,單列租賃住房用地供應計劃。落實城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口數(shù)量掛鉤機制,有序推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤,做到條件成熟一個推進一個,始終尊重農民的意愿。增減掛鉤項目節(jié)余指標優(yōu)先用于農村非農產業(yè)發(fā)展建設用地空間,支持農村發(fā)展和農民就近轉移就業(yè)。積極推進無棣縣開展農村第二輪土地承包到期延包試點工作,進一步總結提煉典型經驗做法。按照外來務工人員、就地轉移人口數(shù)量等因素做好轉移支付分配管理,促進農業(yè)轉移人口市民化。做好基礎設施領域不動產信托基金(REITS)培訓及項目儲備工作,指導符合條件的企業(yè)和經濟實體積極參與國家基礎設施領域不動產投資信托基金(REITS)試點。
　　24.激活城鄉(xiāng)消費市場潛力。強化商業(yè)“圈、街、店、節(jié)、網”功能,配套完善消費設施,推進省、市示范步行街、特色商業(yè)街改造提升。編制《濱州市“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》,重點支持建設牛羊肉、海產品、冬棗等產品的冷鏈倉儲設施,爭取冷鏈物流中央和省預算內補助資金支持。完善縣、鄉(xiāng)、村電子商務體系和快遞物流配送體系,鞏固快遞進農村成果。
　　25.引導小城鎮(zhèn)特色發(fā)展。按照省工作部署,積極申報省級大城市衛(wèi)星鎮(zhèn)試點。對于納入全省特色小鎮(zhèn)清單的鎮(zhèn),按照《關于印發(fā)全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導則的通知》標準,實施全生命期管理,積極培育儲備符合條件的特色小鎮(zhèn)。充分尊重農民意愿,合理引導村(居)人口向縣城、小城鎮(zhèn)周邊集聚。
　　26.開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點。高質量推進濱州市沿黃地區(qū)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設,建立調度通報制度,推進各項試驗任務取得實效。按照省工作部署,積極爭創(chuàng)第二批省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。

06

工作保障

　　進一步完善市城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展領導小組(以下簡稱“市領導小組”)工作機制,加強謀劃布局和工作統(tǒng)籌。建立重點任務臺賬,定期調度推進。積極謀劃省級新型城鎮(zhèn)化重點項目。推進完善與新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展相適應的統(tǒng)計制度體系。各縣(市、區(qū))要進一步完善工作機制、創(chuàng)新工作路徑,推進情況每年向市領導小組辦公室報告。
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附件1.濱州市深入推進新型城鎮(zhèn)化重點任務分工.docx
附件2.濱州市深入推進新型城鎮(zhèn)化2022年任務清單.docx

濱州市人民政府辦公室

2022年7月18日印發(fā)

作者: 石之緣 時間: 2022-7-25 20:29

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