中國移動董事長、黨組書記楊杰在人民網發(fā)表署名文章：...

濱州在線

7月4日，中國移動董事長、黨組書記楊杰在人民網發(fā)表署名文章《深化數字技術融合創(chuàng)新支撐數字政府智能集約發(fā)展》，全文如下：

　　編者按
　　日前，國務院印發(fā)《關于加強數字政府建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，就主動順應經濟社會數字化轉型趨勢，充分釋放數字化發(fā)展紅利，全面開創(chuàng)數字政府建設新局面作出部署。為進一步宣傳好數字政府建設的重要意義、核心價值、實施關鍵，即日起人民網推出系列權威解讀稿件。本期推出中國移動通信集團有限公司董事長、黨組書記楊杰的文章《深化數字技術融合創(chuàng)新支撐數字政府智能集約發(fā)展》。
　　建設數字政府，推動公共服務標準化規(guī)范化，構建全國一體化政務服務體系，有助于加速政務數據在不同層級、地域、系統、部門、業(yè)務之間的流通互認共享，提升全鏈條、全過程、全覆蓋的一體化服務水平，實現公共服務泛在可及。
　　建設數字政府，深化數據要素匯聚整合、挖掘利用、分析研判，推進政府履職方式系統性數字化重塑，有助于實現對經濟運行動態(tài)和結構變化的實時跟蹤，提升市場分析、形勢研判、政策模擬、效果反饋能力，及時發(fā)現和破除制約市場發(fā)揮決定作用的障礙，提高經濟調節(jié)科學性。
　　高速、移動、安全、泛在的通信網絡為數字政府提供了連接工具，實現了政府治理主體的物理連接。
　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞實施網絡強國戰(zhàn)略、大數據戰(zhàn)略等作出一系列重大部署，擘畫了數字中國建設的宏偉藍圖?！秶鴦赵宏P于加強數字政府建設的指導意見》（以下簡稱《意見》）已于近日印發(fā)，將數字政府建設提到了前所未有的高度，我國數字政府建設有了總藍圖、總路線圖，邁上了全面改革、深化提升的新階段。
　　一、提高政治站位，深刻認識建設數字政府的重要意義
　　習近平總書記強調，要全面貫徹網絡強國戰(zhàn)略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。
　　建設數字政府是對治理體系和治理能力的全方位、系統性重塑，對于政府更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政，具有重要意義。
　?。ㄒ唬┙ㄔO數字政府，有助于促進公共服務更加便民?！兑庖姟诽岢鲆褲M足人民對美好生活的向往作為數字政府建設的出發(fā)點和落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系，讓百姓少跑腿、數據多跑路。建設數字政府，推動公共服務標準化規(guī)范化，構建全國一體化政務服務體系，有助于加速政務數據在不同層級、地域、系統、部門、業(yè)務之間的流通互認共享，提升全鏈條、全過程、全覆蓋的一體化服務水平，實現公共服務泛在可及；有助于推動政務服務協同集成，精簡服務流程，促進公共事項“一網通辦”“跨省通辦”一體服務，催生“網上辦、掌上辦、一次辦”等創(chuàng)新模式，實現公共服務智慧便捷；有助于推動教育、就業(yè)、醫(yī)療健康、住房、交通、體育健身等領域公共資源數字化供給和網絡化服務，促進優(yōu)質資源共享復用，實現公共服務公平普惠。
　?。ǘ┙ㄔO數字政府，有助于促進政府履職更加高效?！兑庖姟诽岢鲆詳底只母镏φ毮苻D變，統籌推進各行業(yè)各領域政務應用系統集約建設、互聯互通、協同聯動，構建協同高效的政府數字化履職能力體系。建設數字政府，深化數據要素匯聚整合、挖掘利用、分析研判，推進政府履職方式系統性數字化重塑，有助于實現對經濟運行動態(tài)和結構變化的實時跟蹤，提升市場分析、形勢研判、政策模擬、效果反饋能力，及時發(fā)現和破除制約市場發(fā)揮決定作用的障礙，提高經濟調節(jié)科學性；有助于推進市場監(jiān)管信息資源共享開放和系統協同應用，更好賦能信用監(jiān)管、數字監(jiān)管、智慧監(jiān)管，簡政放權優(yōu)化營商環(huán)境，構建公平競爭市場秩序；有助于構建數字機關，加推政府機關組織架構、管理架構、業(yè)務架構數字化智能化轉型，促進政府運行效能整體躍升。
　?。ㄈ┙ㄔO數字政府，有助于促進社會治理更加精準?！兑庖姟诽岢鲆y籌推進技術融合、業(yè)務融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業(yè)務的協同管理和服務水平。建設數字政府，以“場景化”為抓手，創(chuàng)新“三融五跨”數字化治理模式，有助于打造立體化公共安全保障體系，推進國家安全、社會穩(wěn)定、自然災害事件等相關系統融數賦智，提高突發(fā)公共事件預測預防能力；有助于推動政務網絡體系支撐能力向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，促進矛盾糾紛數據互聯互通，形成矛盾糾紛多元化解“一體化”工作格局，提高矛盾糾紛處理能力；有助于拓展基層數據資源和政務服務平臺應用場景，促進智慧社區(qū)、數字鄉(xiāng)村等集成創(chuàng)新，提高基層社會治理能力。
　　二、把握特征規(guī)律，探索創(chuàng)新助力數字政府建設的工作方法
　　建設數字政府是一項長期性、持續(xù)性、系統性工程，需要準確把握建設數字政府的特征規(guī)律，加強頂層設計、數據驅動、業(yè)務協同，推動整體創(chuàng)新、整體智治、整體集成，不斷提高數字政府建設質量。
　?。ㄒ唬底终ㄔO是頂層設計、整體創(chuàng)新的過程。《意見》要求強化改革思維，注重頂層設計和基層探索有機結合、技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅動，促進政府治理各方面改革創(chuàng)新。建設數字政府是治理模式和技術應用融合變革的過程，具有理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、安全創(chuàng)新的整體創(chuàng)新特征，應強化頂層設計，構建上下聯動、縱橫協同、條塊結合的數字政府創(chuàng)新發(fā)展格局；強化系統推進，以數字技術創(chuàng)新推動流程再造、規(guī)則重構、方式重塑；強化安全運行，創(chuàng)新建設涵蓋基礎設施、數字技術、數據要素、業(yè)務應用的安全保障體系。
　　（二）數字政府建設是數據驅動、整體智治的過程?！兑庖姟芬蠼⒔∪珨祿卫碇贫群蜆藴鼠w系，加強數據匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，提高政府決策科學化水平和管理服務效率。建設數字政府是業(yè)務數據化和數據業(yè)務化融合互促的過程，具有全層級、全流程、全場景、全環(huán)節(jié)和全系統融數賦能的整體智治特征，應把握宏觀與微觀治理一體化、縱向與橫向治理一體化、分層與協同治理一體化等要求，強化整體性數字制度規(guī)則建設；把握治理主體數字化、治理工具數字化、治理模型數字化、治理資源數字化、治理對象數字化等要求，強化整體性數字基礎設施建設；把握系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理等要求，強化整體性數字技術系統建設。
　?。ㄈ底终ㄔO是業(yè)務協同、整體集成的過程。《意見》要求強化系統觀念，加強系統集成，全面提升數字政府集約化建設水平，促進數字政府建設與數字經濟、數字社會協調發(fā)展。建設數字政府是業(yè)務應用體系與管理服務體系融合疊加的過程，具有協同融合、相互滲透、交叉重組、融為一體的整體集成特征，應注重標準體系、技術體系、工程體系、產業(yè)體系、制度體系的整體集成，促進服務供給與社會需求協同融合；注重重大項目、重大樞紐、重大平臺、重大應用的整體集成，促進基礎支撐與共性應用協同融合；注重組織領導、建設管理、考核評估、示范試點、標準規(guī)范的整體集成，促進運轉機制與業(yè)務應用協同融合。
　　近年來，中國移動錨定世界一流信息服務科技創(chuàng)新公司的目標定位，注重發(fā)揮網絡強國、數字中國、智慧社會主力軍作用，順應政務服務數字化轉型需求，把握數字政府建設、發(fā)展、演進特征規(guī)律，積極探索實踐賦能政府管理、社會治理和民生改善，目前已為27個省、近200個地市提供公安、司法、應急、水利等領域政務信息化解決方案。2021年以來，在甘肅省委、省政府支持和指導下，中國移動整體承建甘肅省數字政府建設項目，按照“中西部領先、全國一流”標準，構建省、市、縣、鄉(xiāng)、村貫通的信息基礎設施，打造“網+云+平臺+應用”的一體化政務管理和服務體系，提供咨詢規(guī)劃、產品研發(fā)、解決方案、系統集成到交付運維的全鏈條服務，取得了初步成效。通過探索實踐，我們深切感受到，加快建設數字政府，將促進社會資本和人力資本在更大范圍實現資源整合與優(yōu)化配置，對于我國這樣一個幅員遼闊、人口眾多、國情復雜的大國而言，有利于支撐解決長期面臨的超大規(guī)模治理問題，切實推動經濟社會高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
　　三、落實目標任務，科學謀劃支撐數字政府智能集約發(fā)展的實踐路徑
　　作為網信領域中央企業(yè)，落實《意見》各項目標要求，助力數字政府建設取得更多標志性成果，我們將發(fā)揮基礎設施、數據、平臺、應用端到端貫通的稟賦優(yōu)勢，推進新基建、融合新要素、激發(fā)新動能，全面提升面向數字政府建設的一站式、全流程信息服務能力，勇擔支撐數字政府智能集約發(fā)展的排頭兵。
　?。ㄒ唬嫿ㄖ悄芗s的基礎設施，暢通數字政府“經絡”。
　　圍繞《意見》明確的“加快關鍵核心技術攻關，適度超前布局相關新型基礎設施，全面夯實數字政府建設根基”等目標，以基礎通信網絡、算力網絡、智慧中臺等為重點，加速構建智能集約的新型信息基礎設施，形成“連接+算力+能力”新型信息服務體系，為促進政務服務互聯互通提供堅實支撐。
　　1.建設品質一流通信網絡。高速、移動、安全、泛在的通信網絡為數字政府提供了連接工具，實現了政府治理主體的物理連接。依托覆蓋全國、技術先進、品質優(yōu)良的5G網絡和千兆光網，建強電子政務網絡移動支撐能力、智能運維能力、安全防護能力，促進各類政務專網遷移整合、頂層互聯，加快網絡向基層、鄉(xiāng)村和社區(qū)延伸覆蓋，提供移動辦公、政務服務、社會治理、應急管理等應用場景的連接服務。
　　2.部署泛在融合算力網絡。構建以算為中心、網為根基，網、云、數、智、安、邊、端、鏈（ABCDNETS）等深度融合，提供一體化服務的算力網絡，提供像水、電一樣“一點接入、即取即用”的算力服務。通過算力網絡，助力打造智能集約的政務云平臺，面向政務部門提供綠色集約、共享共用、安全可靠的一體化算力服務，滿足數字政府大規(guī)模業(yè)務承載、大數據開發(fā)利用、共性履職應用和容災備份等算力需求。
　　3.打造開放共享智慧中臺。建設運營“業(yè)務+數據+技術”協同聯動的智慧中臺，輸出“統一封裝、靈活調用”的能力服務，支撐社會全域信息多維采集、海量分析、實時處理。利用智慧中臺，推動全社會數智化應用支撐能力匯聚整合，促進基礎通信、人工智能、大數據、區(qū)塊鏈、安全認證、精準定位等技術能力集成封裝，助力數字政府共性應用能力體系集約建設。
　　（二）打造智能集約的數據通路，激活數字政府“細胞”。
　　圍繞《意見》明確的“加快推進全國一體化政務大數據體系建設，加強數據治理，依法依規(guī)促進數據高效共享和有序開發(fā)利用，充分釋放數據要素價值”等目標，集成融合各行業(yè)各地區(qū)各部門大數據平臺，形成數據按需歸集、高效共享、合規(guī)利用的賦能格局，構建數智驅動的新增長模式（Y產出=F（L勞動，K資本，D數據；A技術）），為釋放數據要素價值提供堅實支撐。
　　1.支撐數據按需歸集管理。依托統一公共數據目錄系統，促進社會化公共數據與政府公共數據融合打通，擴大公共數據按需歸集和管理范圍。支撐建設一體化數據資源系統，打造高保障、高可用的數據供應鏈，健全數據實時采集機制，實現多源異構數據的融合匯聚，提升數據歸集時效性、完整性。
　　2.助力數據高效交換共享。依托全國一體化政務服務平臺和“互聯網+”監(jiān)管平臺數據共享樞紐，助力構建互聯互通、循環(huán)利用的數據共享通道，規(guī)范數據提供模型與標準化處理方式，提高數據共享質量。支撐完善數據交換平臺，圍繞國家區(qū)域發(fā)展、城市發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設，建設跨層級、跨區(qū)域的數據雙向賦能和場景對接通道，提高數據共享效率。
　　3.促進數據合規(guī)有序開放。依托各級公共數據開放系統，支撐建設全國集中的公共數據多層次一體化開放平臺，為社會、企業(yè)和個人提供精準化、多樣化的數字化服務。探索打造數據定向開放專區(qū)，支撐完善受限開放類數據的申請審批機制，提升監(jiān)測監(jiān)控、數據脫敏等模塊功能，確保數據開放合規(guī)有序。
　?。ㄈ┐罱ㄖ悄芗s的運行平臺，建強數字政府“大腦”。
　　圍繞《意見》明確的“強化安全可信的信息技術應用創(chuàng)新，充分利用現有政務信息平臺，整合構建結構合理、智能集約的平臺支撐體系”等目標，搭建業(yè)務服務智慧高效、指揮調度一體聯動、管理運作安全可靠的數字政府運行平臺，為政府管理、服務整體協同提供堅實支撐。
　　1.促進業(yè)務服務智慧高效。依托國家政務服務一體化平臺，綜合運用新技術、新架構、新標準，為數字政府建設提供基礎性、通用性系統開發(fā)組件，靈活滿足各地區(qū)、各部門業(yè)務上線運行需求。構建數字化權責體系和智能化業(yè)務協同體系，強化電子證照、合同、簽章、發(fā)票、檔案等能力建設和應用拓展，打造標準化規(guī)范化政務事項庫，更好發(fā)揮平臺作為政務服務公共入口、公共通道、公共支撐的樞紐作用。
　　2.支撐指揮調度一體聯動。依托各地區(qū)各部門建設的數字平臺，加強橫向各部門、縱向各層級整合集成，建設智慧融合的指揮調度平臺，實現政務一體化協同辦公、監(jiān)督、決策。強化本地區(qū)本層級決策指揮能力建設，建設“智慧駕駛艙”，提升態(tài)勢感知、決策指揮、監(jiān)督管理能力，為政策制定、經濟運行、疫情防控、公共安全等工作提供科學依據。
　　3.保障管理運作安全可靠。依托BSN區(qū)塊鏈服務網絡，加強共性安全能力建設，支撐打造物理分散、邏輯集中、分層部署的數字政府安全平臺，實現事前審核、事中監(jiān)控、事后溯源的全流程安全管控。建立數據可信安全保障機制，運用多方計算、數據沙箱、聯邦學習、隱私計算等技術，提供公共數據確權、溯源防偽、流通交易等服務。
　?。ㄋ模﹦?chuàng)新智能集約的場景應用，延伸數字政府“觸角”。
　　圍繞《意見》明確的“統籌推進各行業(yè)各領域政務應用系統集約建設、互聯互通、協同聯動，創(chuàng)新行政管理和服務方式，全面提升政府履職效能”等目標，逐步構建全國一體運行、區(qū)域協同互補、基層百花齊放的應用體系，為提升政府履職效能、做強做優(yōu)做大數字經濟、更好滿足廣大人民美好生活需要提供堅實支撐。
　　1.完善全國一體共性應用。堅持共性應用全國統籌規(guī)劃、統一標準，加強上下之間戰(zhàn)略對接與層級聯動。以強化業(yè)務協同為目標，支撐完善一批規(guī)劃一體、工程一體、建設一體、保障一體的共性應用，進一步優(yōu)化提升民政、社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房公積金辦理等全國一體化服務能力。
　　2.創(chuàng)新區(qū)域治理協同應用。依托算力樞紐體系和政務數據要素體系，豐富拓展區(qū)域協同應用，服務京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。支撐地方政府結合實際需求開發(fā)本地治理應用，構建特色鮮明、高效便民的區(qū)域政務服務體系，提升區(qū)域經濟發(fā)展、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等綜合治理能力。
　　3.豐富基層治理融合應用。順應基層網格化治理模式，圍繞基層治理核心職能，豐富拓展基層智慧黨建應用、網格化精細管理應用、多元矛盾糾紛處理應用、疫情防控應用、智慧社區(qū)應用、數字鄉(xiāng)村應用等，提升基層治理現代化水平。探索基于應用場景的業(yè)務創(chuàng)新，提升適老化和無障礙信息服務水平，賦能基層政策宣傳、民情溝通、便民服務等能力建設。
　　數字政府建設藍圖已經繪就、號角已經吹響。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，勇于擔當、主動作為，切實把思想和行動統一到中央關于數字政府建設的決策部署上來，全力支撐數字政府智能集約發(fā)展，助力提升國家治理體系和治理能力現代化水平，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開?。ㄗ髡邽橹袊苿油ㄐ偶瘓F有限公司董事長、黨組書記）